去年7月起，我省將寧波、諸暨確定為全國和全省社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位，其他各市分別選擇一至兩個(gè)縣（市、區(qū)）先行先試，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全省社會管理工作創(chuàng)新發(fā)展。至今，整個(gè)試點(diǎn)工作堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為先”原則，總體進(jìn)展順利，效果初步顯現(xiàn)。

    本報(bào)為此開辟社會管理創(chuàng)新系列報(bào)道，采擷體現(xiàn)時(shí)代特征、浙江特點(diǎn)的社會管理體系新典型，進(jìn)一步推動社會管理創(chuàng)新工作整體協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

    發(fā)文要求盯緊行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)

    永康市檢察院行政執(zhí)法檢察科，最近成了最忙碌的部門之一。這個(gè)與反貪和公訴部門相比給大家印象相對陌生的部門，地位突然抬升，頻頻“亮劍”。當(dāng)?shù)丨h(huán)保、城管、工商和交警大隊(duì)等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，頻頻受到行政執(zhí)法檢察科檢察官的“約談”。

    4個(gè)月前，即今年6月8日，永康市委市政府下發(fā)《永康市行政執(zhí)法檢察監(jiān)督暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），這也是省內(nèi)首個(gè)黨委政府以“紅頭文件”形式支持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的案例。

    《暫行規(guī)定》對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的目的、原則、監(jiān)督范圍、內(nèi)容、程序等作了明確規(guī)定。

    特別明確，檢察院對行政執(zhí)法行為實(shí)行監(jiān)督的范圍包括：行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政監(jiān)督檢查，以及其他直接對特定的公民、法人及其他組織和特定的行政事務(wù)采取措施，并影響其權(quán)利、義務(wù)的行政執(zhí)法行為。

    為防止檢察機(jī)關(guān)越權(quán)，《暫行規(guī)定》嚴(yán)格要求檢察院開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督遵循事后監(jiān)督原則，不得干預(yù)或參與行政機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法活動，但對可能造成重大損失、引發(fā)群體性事件等嚴(yán)重后果的行政執(zhí)法行為，可以進(jìn)行事中監(jiān)督。

    檢察機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法檢察監(jiān)督案件，即有上級有關(guān)部門和單位轉(zhuǎn)辦或交辦，也接受公民舉報(bào)和來信來訪反映，檢察機(jī)關(guān)也可以自行發(fā)現(xiàn)。

    對立案的行政執(zhí)法檢察監(jiān)督案件，檢察機(jī)關(guān)將根據(jù)具體情況作出處理，如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員有貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑的，將及時(shí)移交反貪和反瀆部門立案偵查。

    “電子眼”監(jiān)控防止不作為亂作為

    永康市檢察院檢察長王憲峰說，從2003年開始，該院就積極探索行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，開始組建創(chuàng)立執(zhí)法信息庫，并專門配備技術(shù)人員，投入10萬元專項(xiàng)資金，搭建行政執(zhí)法信息庫框架體系。

    經(jīng)8年發(fā)展與完善，目前執(zhí)法信息庫已拓展為6大庫41個(gè)分庫和25個(gè)子庫，囊括人員、線索、查處、產(chǎn)權(quán)交易工程、執(zhí)法資料和行業(yè)規(guī)范流程等10萬余條行政執(zhí)法信息。行政執(zhí)法信息須3日內(nèi)與檢察院執(zhí)法信息庫進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。

    檢察執(zhí)法信息庫存主要應(yīng)用于反貪、反瀆、偵監(jiān)科等部門，目前運(yùn)用該信息庫開展職務(wù)犯罪分析、提出預(yù)防建議123份，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、移送立案35件。2003年至今共查處職務(wù)犯罪案件131件142人，大案率在85%以上，同級要案30件30人，涉案總額達(dá)1億多元，其中，依靠信息庫順利突破案件達(dá)89件，占67.9%。

    “這等于給監(jiān)控執(zhí)法人員不作為亂作為裝上了‘電子眼’。”王憲峰說，今年4月25日舉行的全國檢察機(jī)關(guān)反貪部門加強(qiáng)偵查信息化建設(shè)現(xiàn)場會上，永康檢察院全面介紹了該院首創(chuàng)的反貪偵查利器“行政執(zhí)法信息庫”。

    在永康當(dāng)?shù)�，不少部門負(fù)責(zé)人把信息庫預(yù)防職務(wù)犯罪的功效比做“防火墻”。他們說，所有執(zhí)法數(shù)據(jù)要送到檢察院備案并輸入信息庫，所以，在執(zhí)法中就更為仔細(xì)和嚴(yán)謹(jǐn)，不敢越雷池半步；同時(shí)在辦案中遇到說情，他們也可以拿檢察院來當(dāng)“擋箭牌”，這就是“防火墻”的功效。

    官員最擔(dān)心被“約談”和調(diào)查

    以“五金”出名的永康作為工業(yè)城市，學(xué)校周邊有不少工廠，對噪聲和粉塵等環(huán)境污染問題，學(xué)生和家長都比較關(guān)注。

    今年8至9月，永康檢察院陸續(xù)了解到，該市部分學(xué)校周邊環(huán)境污染較突出，隨即對全市進(jìn)行全面調(diào)查。

    “教室第四排以后的同學(xué)，根本聽不到老師的講課內(nèi)容。”永康檢察院行政執(zhí)法檢察科科長胡志元說，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舟山鎮(zhèn)初中已被四周10多家工廠環(huán)繞，且多為生產(chǎn)沖件，噪聲不斷。此外，永康職業(yè)技術(shù)學(xué)校、城北初中和橋下中學(xué)，也存在不同程度的噪音污染、光污染和氣體污染。

    隨后，永康檢察院立即將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染情況用照片、錄像等形式取證固定，并將立案決定通知了市環(huán)保局、舟山鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)等相關(guān)職能部門。

    “看到檢察機(jī)關(guān)的立案決定通知書，有些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)一開始比較慌。”胡志元科長說，個(gè)別部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)，甚至害怕和擔(dān)心自己與下屬被檢察官“約談”和調(diào)查。

    永康檢察院還多次與市法制辦一起，召集環(huán)保局、鎮(zhèn)政府和教育局等相關(guān)職能部門，對校園周邊環(huán)境污染問題進(jìn)行討論研究，聯(lián)合多渠道力量對校園周邊環(huán)境污染進(jìn)行整治，及時(shí)向相關(guān)職能部門發(fā)送檢察建議，督促行政執(zhí)法部門正確履行職責(zé)。

    為此，舟山鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，親自落實(shí)，加班加點(diǎn)；市環(huán)保局則成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行了專題研究，并對整治工作進(jìn)行了詳細(xì)布置。相關(guān)職能部門已對無證經(jīng)營或國家規(guī)定應(yīng)淘汰的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停，對環(huán)境污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行限期整改，對新建廠房配合環(huán)保局進(jìn)行防污染生產(chǎn)預(yù)告。

    “當(dāng)我們再次走訪學(xué)校時(shí)，看到老師和學(xué)生燦爛的微笑，覺得很是欣慰。”胡志元科長說，目前永康市5500余名師生的教育和學(xué)習(xí)環(huán)境，又恢復(fù)了往日的寧靜與祥和。