教育改革點多面廣線長，深圳教育發(fā)展正面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。隨著深圳城市規(guī)模的不斷擴大和適齡學童人數(shù)的增加，從幼兒園到中小學，優(yōu)質(zhì)學位供給壓力越來越大，“擴大中小學教育規(guī)�！北粚戇M國家重大文件中。

深圳初中生綜合評價方案引發(fā)的風波，因涉及到稀缺的優(yōu)質(zhì)學位，快速刺激到這一數(shù)量廣泛的群體的神經(jīng)。深圳家長火速上書，官方積極回應，短時間內(nèi)拿出了具體可行的解決方案。不可否認的是，事件折射出一個問題：深圳的高中學位數(shù)量依然與其他一線城市有著不小的差距，深圳家長的焦慮正是由此而生。

2019年對深圳教育是有著特殊意義的一年。這一年是深圳建市40周年，是深圳被賦予“建設有中國特色社會主義先行示范區(qū)”使命的一年，是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略全面實施的一年。這意味著深圳不止立足深圳、著眼當前，更要立足大灣區(qū)、謀劃未來，進行教育的先行示范。在體制機制方面進行大刀闊斧的變革和深度探索，產(chǎn)生更有生命力和復制性的優(yōu)秀經(jīng)驗，以輻射到全國，這是未來深圳教育的使命。

高中教育

建設“高中城”能否成為學位問題治本之策？

在2019年的最后一個月，深圳初中生“綜評之爭”引發(fā)全社會關注，家長們在吐槽綜評方案與綜評系統(tǒng)“復雜、難懂、不友好”的背后，是深圳公辦高中學位不足引發(fā)的普遍性焦慮。一部分頗為理性的家長紛紛在“綜評”相關文章中跟帖評論，呼吁教育部門“應該多建高中”。

“深圳破解學位不足問題，有沒有更好的先行示范辦法？”在2019年12月舉行的中國(深圳？羅湖)第二屆粵港澳大灣區(qū)教育現(xiàn)代化暨深圳教育先行示范專家論壇沙龍環(huán)節(jié)中，聽眾首先向在場教育專家拋出這個問題。

在場的教育人、家長都被這個問題吸引，期待專家們能提供一些可行的思路。對此，上海市教育科學研究院教授楊四耕認為，深圳或者可以借鑒上海的經(jīng)驗，在學生導入上有控制、設條件，加大投入多建學校等。楊四耕的一番話，也道出了深圳高中學位不足的其中一個問題所在，即高中學校建的還不夠多。

就在2019年即將結束之時，《深圳市高中學校建設方案(2020-2025)》經(jīng)深圳市委市政府審議通過，超常規(guī)高質(zhì)量建設高中學校。未來3年，深圳將一次性拿出29塊地建37所高中，五年新增公辦高中學位10萬個，總量超過深圳近四十年來的高中學位總和。

針對以“高中城”建設應對目前急需解決的學位不足問題，21世紀教育研究院院長、國家教育咨詢委員會委員楊東平認為，是治標之法，是政府為解決高中學位不足問題“不得已的辦法”。要想徹底解決高中學位不足的問題，深圳教育部門就要意識到問題存在的根本原因。

“高中教育的主辦權應該下放到區(qū)縣一級，不應該由市教育部門來主辦�！睏顤|平表示，高中教育的主辦權不在區(qū)縣教育部門手里，就很難調(diào)動區(qū)縣辦學積極性�！吧钲诘那闆r是比較特殊的”，他提到，如重慶市、上海市等很多城市所有的高中學校都由區(qū)縣教育部門管理，而不是由市教育部門統(tǒng)籌。對比其他城市，他認為深圳的高中學位不足問題，或許與深圳的高中學校管理體制有關。

義務教育

對于學位不足的因果關系應該怎么考慮？

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，最近十年，深圳小學生增量全國第一，10年增長了75%。與之對應的，是深圳近年來學位供給顯著攀升：“十三五”期間，深圳年均新增學校37所，新增公辦學位4.76萬個。僅在2019年，全市新改擴建中小學校27所，新增公辦中小學位5萬個，新增幼兒園學位2.01萬個，公辦園和普惠園在園兒童占比達到79.6%。但是，2019年年末多區(qū)發(fā)布學位預警。小初學位緊張，部分公辦學校更是一位難求。

深圳是座移民城市，外來人口比例高，隨之而來的還有大量隨遷子女的入學需求。據(jù)公開報道，截至2019年4月，深圳65%以上的義務教育學位提供給了非深戶籍子女。雖然學位年復一年緊張，但必須承認的是，相比其他一些大城市，外來人口子女在深圳入學相對容易。

2019年，深圳市委市政府出臺的《關于推進教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《深圳市高中學校建設方案(2020-2025)》提出，規(guī)劃2020年至2022年，新改擴建146所公辦義務教育學校、新增公辦義務教育學位21萬個。深圳正在多措并舉，補齊公辦學位缺口這塊短板。但就目前來看，深圳增加學位的速度還趕不上缺學位的焦慮。

在北京師范大學校長、教育部基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心主任董奇看來，解決學位問題的關鍵不僅僅在于建學校，還在于“在平等對待每一個孩子的基礎上，達到教育的優(yōu)質(zhì)”。如何標本兼治，增量提質(zhì)兩手抓，更是深圳面臨的挑戰(zhàn)。

21世紀教育研究院院長、國家教育咨詢委員會委員楊東平認為，深圳要建成教育綜合改革的實驗區(qū)，而不是一個個單項改革。以改革促進發(fā)展，以創(chuàng)新促進教育公平和質(zhì)量，也就是說要破解深圳教育困擾，要進一步以改革和創(chuàng)新的思路去解決。

“深圳的教育困擾是中國所有的大城市相似的地方，它有一個思維上很難超越的限制，是我們對于供給不足的因果關系怎么考慮。我們總是認為外來人口太多了所以供給不足，其實這是倒因為果。因為你是按1500萬的人口來規(guī)劃，只給戶籍人口提供公共服務，當然不足，實際上城市已經(jīng)發(fā)育成2000萬、2500萬、3000萬人口規(guī)模�！睏顤|平說，以此為思考，要解決學位供給不足，就要站在城市發(fā)展的角度，以城市人口規(guī)模來規(guī)劃教育體量。

在這樣的布局之下，面對雙區(qū)發(fā)展的機遇，深圳也應該以創(chuàng)新的方式發(fā)展教育。楊東平認為，深圳要在體制機制改革上給教育“松綁”，按照市場經(jīng)濟的要求促進教育體制開放，引進社會力量舉辦教育，促進教育的多樣化創(chuàng)新。

如深圳允許舉辦小微化、社區(qū)化、多樣化的學前教育機構，類似的組織方式是否可以在義務教育階段出現(xiàn)，讓教育有更多的可能性和靈活性，同時也可解決人口密集區(qū)的學位問題？21世紀教育研究院副院長熊丙奇介紹了這樣一種經(jīng)驗，“在國外，數(shù)以百萬計的學生通過在家上學完成基礎教育。這實際上是一種以家庭為單位、小規(guī)模辦學的微型學校，國內(nèi)也可以放開更多形式的教育�！�

學前教育

以公辦園為主的轉型能否順利、高質(zhì)量落實？

2019年以來，深圳《關于進一步深化改革促進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)、《深圳市學前教育發(fā)展行動計劃(2019-2020年)》(即“1+1”文件)，提出大力發(fā)展公辦幼兒園，標志著深圳市學前教育轉入以公辦園為主的發(fā)展新階段。

在剛剛過去的2019年，全市新增幼兒園學位2萬個，公辦園和普惠園在園兒童占比達到79.6%。據(jù)“1+1”文件，到2020年深圳全市幼兒園總量將達1967所，其中公辦園約984所，在園兒童占比達到50%。如果說2019年是深圳學前教育的轉型之年，那么已經(jīng)到來的2020年將是深圳學前教育的攻堅之年。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月，深圳公辦園數(shù)量68所，要在2020年達到984所，深圳還有一場硬戰(zhàn)要打。

以“新建為主，轉化存量幼兒園為輔”是深圳發(fā)展公辦園的途徑，而這也并非一條坦途。在21世紀教育研究院南方中心研究員王依杉看來，當前新建園任務時間緊張，規(guī)劃落地、建設周期較長。在轉化存量這條輔道上，同樣涉及到多方利益協(xié)調(diào)的難題。王依杉指出，由于當前政策中還沒有明確應該如何與舉辦者協(xié)調(diào)利益、如何進行經(jīng)費補償、如何采取措施帶動鼓勵轉型等問題，協(xié)調(diào)不同利益主體間的工作難度大、細節(jié)多、周期長，目前各區(qū)只能根據(jù)自己的情況，由教育部門牽頭，依法對政府產(chǎn)權民辦園開展清算工作，商定回收補償辦法；對租賃物業(yè)改造辦公辦園的也需逐步引導轉型辦園，協(xié)調(diào)回購獎補標準。

同時需要關注的還有，深圳學前教育在加速擴張公辦園的同時，相關質(zhì)量能否跟上？首先迎來挑戰(zhàn)的就是公辦園的管理。王依杉指出，目前深圳在市一級層面尚未出臺公辦幼兒園管理辦法，造成各個區(qū)難以制定自己的管理細則，對于管理已有公辦園的路徑不夠明晰。這是政策配套不到位的問題。

教師隊伍薄弱也是深圳學前教育亟待解決的問題。目前，深圳市新建公辦園的教師全部無編制，實行“按需設崗、以崗定薪”的教職工全員崗位聘用管理。這樣的做法好在“能上能下”，對教師有一定的激勵作用，但也存在弊端。王依杉指出，由于沒有編制，薪酬差距不大，教師對未來生活預期的不確定，這就容易造成人員的流動與流失，尤其是關鍵管理崗位人員的流動。他們是一所幼兒園持久發(fā)展最核心的力量，且掌握著的是國有資產(chǎn)。如果這部分人不穩(wěn)定，對于深圳未來大體量公辦園的發(fā)展是一個隱患。對此，王依杉建議，預留出一定的編制，給到幼兒園重點崗位人員，保證幼兒園運作的穩(wěn)定。

在政府大力建設公辦園的同時，關于學前教育的另外一種新氣象也在萌芽。2019年12月，深圳市教育局發(fā)布《深圳市學前教育機構設置標準》(以下簡稱“新標準”)，允許舉辦小微化、社區(qū)化、多樣化的學前教育機構。新標準為深圳學前教育的未來發(fā)展指出了一條新的道路——隨著全面二孩政策的實施，幼兒園學位壓力與日俱增，將有更多規(guī)模更小、辦學形式更加靈活的學前教育機構出現(xiàn)。

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