2015年我市被教育部確定為全國(guó)“管辦評(píng)”分離改革單項(xiàng)試點(diǎn)單位之一,近三年來(lái)，我市積極轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)學(xué)校職能職責(zé)，擴(kuò)大全市教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)教育監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，積極探索“管辦評(píng)”分離。經(jīng)過(guò)積極探索和實(shí)踐，在校長(zhǎng)隊(duì)伍職業(yè)化和第三方教育評(píng)估做了大量探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。

一、主要做法

（一）加快“管”的方式轉(zhuǎn)變。一是政府從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理。推行校長(zhǎng)隊(duì)伍改革“三制一化”，全市公立中小學(xué)校校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）實(shí)行聘任制、職級(jí)制、三年任期目標(biāo)責(zé)任制和去行政化，充分實(shí)現(xiàn)了體制、機(jī)制突破創(chuàng)新。推行教師隊(duì)伍改革“三制”，全市公立中小學(xué)、幼兒園教職員工實(shí)行全員聘用制、崗位責(zé)任制和績(jī)效考核制，初步形成了能進(jìn)能出、待遇能上能下的人才流動(dòng)導(dǎo)向機(jī)制，較好地理順了學(xué)校內(nèi)部分配關(guān)系，極大地調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。二是政府從管理教育轉(zhuǎn)向服務(wù)教育。全市不斷深化教育督導(dǎo)改革，突出政府對(duì)教育的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)職能。由市教育督導(dǎo)委員會(huì)獨(dú)立行使教育督導(dǎo)權(quán)利，依法對(duì)各旗縣市區(qū)人民政府、教育部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)，督促政府切實(shí)履行教育職責(zé)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量；開(kāi)展各級(jí)各類教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等，充分實(shí)現(xiàn)由管理向支持服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)“辦”的建設(shè)力度。一是加強(qiáng)學(xué)校章程和配套制度建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。二是建立學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。三是完善校務(wù)公開(kāi)制度，建立學(xué)校自我評(píng)價(jià)。

（三）完善“評(píng)”的工作機(jī)制�！霸u(píng)”即改革評(píng)價(jià)機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。引進(jìn)了第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，采取公辦、民辦相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、有節(jié)點(diǎn)地對(duì)全市教育進(jìn)行全方位評(píng)估。為加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，探索建立了“評(píng)估專家?guī)臁�，完善了“督政、督學(xué)、評(píng)估三位一體”的教育督導(dǎo)體系。

二、主要成效

一是從根本上實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變。打破了一直以來(lái)用人選人論資排輩的落后觀念，使一批學(xué)歷高、能力強(qiáng)且長(zhǎng)期工作在教育教學(xué)一線的中青年才俊脫穎而出，走上了學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓教育家辦學(xué)成為現(xiàn)實(shí)，為打造職業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍暢通了道路。2012年，在全市報(bào)名參加校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）的705名競(jìng)聘者當(dāng)中，260人聘為校長(zhǎng)（園長(zhǎng)），其中原任校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）聘任174人，原校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）落聘84人，新聘校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）86人。改革后，校長(zhǎng)平均年齡結(jié)構(gòu)由53.3歲降到45.6歲。專業(yè)職稱結(jié)構(gòu)，按初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)分別提高了3.5、9.6和14.2個(gè)百分點(diǎn)。中共黨員占比提高了12個(gè)百分點(diǎn)。2015年，在此基礎(chǔ)上，我市又開(kāi)展了第二輪校長(zhǎng)競(jìng)聘工作，在總結(jié)第一輪校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐漸形成了校長(zhǎng)聘任制、職級(jí)序列制、目標(biāo)責(zé)任制、培養(yǎng)提高制和評(píng)價(jià)考核制五位一體的管理模式。2016年，我市又建立了職業(yè)化校長(zhǎng)后備人才隊(duì)伍的選拔和培養(yǎng)機(jī)制，為教育管辦評(píng)分離實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主辦學(xué)儲(chǔ)備了人才，創(chuàng)造了條件。

二是提升了校長(zhǎng)潛心學(xué)校管理的能力。全市校長(zhǎng)去行政化，摘掉官帽以后，校長(zhǎng)的發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展緊密地聯(lián)系在了一起，校長(zhǎng)由過(guò)去只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)向?qū)�學(xué)校負(fù)責(zé)、對(duì)師生負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，校長(zhǎng)的工作重心也由過(guò)去忙于行政事務(wù)向研究教育教學(xué)轉(zhuǎn)變，由行政管理向制度管理和民主管理轉(zhuǎn)變，深入教研、深入課堂、深入師生已成常態(tài)。一心一意搞教育、抓教學(xué)、促管理、干事業(yè)的熱情空前高漲。一個(gè)以“抓內(nèi)涵、提質(zhì)量、促發(fā)展”的工作局面正在形成。校長(zhǎng)實(shí)行職級(jí)動(dòng)態(tài)考核管理制以后，在全市校長(zhǎng)中呈現(xiàn)出爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的良好氛圍。

三是第三方評(píng)估工作初見(jiàn)成效。按照實(shí)施方案的相關(guān)要求，我市把引進(jìn)社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育評(píng)估納入了各旗縣市區(qū)2016年度教育業(yè)務(wù)目標(biāo)考核體系。通過(guò)政策引導(dǎo)，化德縣、興和縣、商都縣、涼城縣、察右后旗、察右前旗教育局先后委托社會(huì)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)所屬學(xué)校、幼兒園進(jìn)行了考核評(píng)估，占全市的55%。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，社會(huì)第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)也由1個(gè)發(fā)展到了4個(gè)。第三方評(píng)估市場(chǎng)初步形成，為第三方評(píng)估市場(chǎng)注入競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制創(chuàng)造了條件。兩年來(lái)，第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成了對(duì)全市所有旗縣市區(qū)教育行政部門(mén)、市直屬學(xué)校和單位的教育業(yè)務(wù)目標(biāo)的考核評(píng)估以及對(duì)全市近40%的中小學(xué)校、幼兒園年度業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況的考核評(píng)估工作。由于第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)先天具有的獨(dú)立性和專業(yè)性特征，其評(píng)估結(jié)果得到了廣泛的認(rèn)同和采用，已成為市政府和教育主管部門(mén)對(duì)被評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)價(jià)表彰的重要依據(jù)。

四是素質(zhì)教育彰顯特色。通過(guò)落實(shí)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開(kāi)展學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)、足球聯(lián)賽、乒乓球比賽、師生藝術(shù)朗誦、書(shū)畫(huà)、攝影等豐富多彩的課余活動(dòng)；通過(guò)深入開(kāi)展國(guó)防教育，做好中學(xué)生軍訓(xùn)工作；通過(guò)開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大師生提高法律意識(shí)；通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校安全工作，開(kāi)展緊急疏散演練和安全知識(shí)講座等活動(dòng)，努力建設(shè)“平安和諧校園”，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年校園安全零事故�？萍歼M(jìn)校園活動(dòng)全面開(kāi)展，科技小發(fā)明、小制作成果顯著，“一校一特色，一生一特長(zhǎng)”的素質(zhì)教育建設(shè)深入開(kāi)展，極大地促進(jìn)了學(xué)生全面發(fā)展和健康發(fā)展。在中小學(xué)開(kāi)展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的德育教育，小學(xué)從“三習(xí)教育”入手，中學(xué)以勵(lì)志、感恩教育、自主教育自主管理為重點(diǎn)，開(kāi)展多層次有計(jì)劃有目標(biāo)的德育工作。全市中小學(xué)校按照黨委統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)54321黨建工作，先后涌現(xiàn)了北師大集寧附中、億利東方學(xué)校等一批黨建示范學(xué)校。全市學(xué)校形成了良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，凝煉成師生認(rèn)同的文化觀念、價(jià)值觀念和生活觀念，鑄就積極向上、催人奮進(jìn)的“校園精神”，為學(xué)校精細(xì)化管理、內(nèi)涵式發(fā)展和品牌化打造奠定深厚的文化基礎(chǔ)。

五是教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高。察右后旗、察右中旗、商都、化德、興和5個(gè)旗縣全面完成了義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)地通過(guò)自治區(qū)復(fù)核評(píng)估驗(yàn)收和國(guó)家認(rèn)定工作。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.6%。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上的230所中小學(xué)全面推行課堂教學(xué)改革，做到全員、全學(xué)科、全覆蓋。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的中小學(xué)全員全學(xué)科全部實(shí)施課堂教學(xué)改革，85%的中小學(xué)教師“課堂教學(xué)改革”達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，全市教育內(nèi)在活力顯著增強(qiáng)。我市普通文理科本科上線率較上一年明顯提升，其中集寧一中霸王河校區(qū)、北京八中烏蘭察布分校和北師大附中集寧分校再創(chuàng)新高，步入全區(qū)前列。

三、下一步工作

一是制定好每個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)任期目標(biāo)。校長(zhǎng)一屆任期為三年，對(duì)校長(zhǎng)的考核依據(jù)就是校長(zhǎng)的任期目標(biāo)。目前，大多數(shù)學(xué)校的校長(zhǎng)任期目標(biāo)制定的不專業(yè)，目標(biāo)或大或小，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。旗縣市區(qū)教育主管部門(mén)要對(duì)當(dāng)?shù)孛克鶎W(xué)校的校長(zhǎng)任期目標(biāo)進(jìn)行專業(yè)性審核、論證，讓校長(zhǎng)在任期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力工作，在目標(biāo)管理下促進(jìn)學(xué)校全方位不斷發(fā)展。

二是增加第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量和評(píng)估的客觀性、準(zhǔn)確性。我市11個(gè)旗縣市區(qū)，僅有4家第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，數(shù)量嚴(yán)重不足，每到學(xué)年末要對(duì)各地政府、教育局和學(xué)校進(jìn)行目標(biāo)考核時(shí)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)不夠用。目前我市第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)校長(zhǎng)任期目標(biāo)考核的方式是，聽(tīng)校長(zhǎng)匯報(bào)，查看檔案資料，實(shí)地查看學(xué)生活動(dòng)，與環(huán)節(jié)干部和教師代表座談，最后對(duì)照校長(zhǎng)任期目標(biāo)，綜合各方面情況形成考核結(jié)果。因?yàn)榈谌�方評(píng)估機(jī)構(gòu)平時(shí)很少進(jìn)學(xué)校，缺乏對(duì)學(xué)校日常管理的了解，僅憑一次考核就對(duì)學(xué)校和校長(zhǎng)做出評(píng)價(jià)，難免有失公允。今后每個(gè)旗縣市區(qū)至少要建立一家評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估機(jī)構(gòu)要定期進(jìn)校和隨機(jī)進(jìn)校相結(jié)合，通過(guò)多種形式、多種途徑采集學(xué)校信息，對(duì)學(xué)校和校長(zhǎng)做出客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

三是按照規(guī)劃，組織實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，加快“全面改薄”項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。年底累計(jì)完成總規(guī)劃任務(wù)達(dá)到80%以上，確保義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到自治區(qū)要求標(biāo)準(zhǔn)。按照義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃的時(shí)間表和路線圖，2017年涼城、卓資、豐鎮(zhèn)、前旗、四子王旗、集寧區(qū)等6個(gè)旗縣（市區(qū)）全面完成義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)。

四是創(chuàng)新文化特色學(xué)校建設(shè)工作。按照全市“五城聯(lián)創(chuàng)”工作關(guān)于“未成年人思想道德建設(shè)”要求，以提升學(xué)校文化品位和辦學(xué)內(nèi)涵為目標(biāo)，著力打造具有烏蘭察布市教育特色的校園環(huán)境文化，形成具有引領(lǐng)性及人文性的學(xué)校管理制度，創(chuàng)新具有特色的精神文化和活動(dòng)文化。