探尋一座城市的國防格局
若說一個人的格局應(yīng)志存高遠(yuǎn)，那么，一座城市的格局又當(dāng)如何？
鄂州，湖北省地域面積最小的地級市，常住人口不足百萬，全市僅有1所職業(yè)高等院校。然而，這座小城帶給人的驚喜多多：2016年大學(xué)生征集比例達(dá)到45%，超過任務(wù)數(shù)15個百分點；即將開建的湖北國際物流核心樞紐機(jī)場項目，從申報立項之初就被列入軍民深度融合發(fā)展的重大項目，成為貫徹國防需求規(guī)劃建設(shè)交通工程的一張名片。
“這是鄂州的國防格局�！焙笔《踔菔形瘯浝畋f，“拓展城市綜合經(jīng)濟(jì)體的國防功能，在加快城市建設(shè)中大力貫徹國防需求，是放大城市格局的題中應(yīng)有之義。”
不論是功能定位，還是數(shù)據(jù)分析和需求論證，都指向一個目標(biāo)——
國防功能最大化
“機(jī)場項目是鄂州發(fā)展史上的重要里程碑。”今年1月，湖北省“兩會”上，湖北國際物流核心樞紐機(jī)場項目成為鄂州代表團(tuán)熱議的話題。省人大代表、鄂城區(qū)區(qū)長董國平的這番話，道出了鄂州百萬干部群眾的心聲。
坊間將湖北國際物流核心樞紐機(jī)場項目稱為順豐機(jī)場。一名被邀請來論證機(jī)場建設(shè)項目的專家說：“無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾，都將順豐機(jī)場視為鄂州城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重點工程。只要有利于順豐機(jī)場建設(shè)的事情，都能全票通過。”
記者了解到，順豐公司啟動機(jī)場選址工作之初，并未將鄂州納入考察對象。2014年11月，湖北省和順豐公司決定擴(kuò)大核心樞紐項目選址范圍，鄂州市憑借軍民融合發(fā)展優(yōu)勢，最終被列為綜合比選地區(qū)。2015年6月24日，順豐集團(tuán)正式致函省政府，明確選定鄂州市燕磯為順豐國際物流核心樞紐首選場址，創(chuàng)造了國內(nèi)民航史上機(jī)場選址的最快紀(jì)錄。
2015年7月，為加速機(jī)場項目建設(shè)，鄂州市委成立了5個專門工作部門，軍民融合部就是其中之一。該部門由軍分區(qū)一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，軍地雙方共同選派人員，負(fù)責(zé)軍民融合試點有關(guān)項目建設(shè)與部隊有關(guān)方面的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。
“這種機(jī)構(gòu)設(shè)置在國內(nèi)還很少見�！� 現(xiàn)任機(jī)場建設(shè)軍民融合部部長、軍分區(qū)副司令員王興會說，“軍民融合部從機(jī)場規(guī)劃建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢、軍事保障功能與需求、軍民深度融合規(guī)劃建設(shè)的項目與內(nèi)容、貫徹軍事需求增加經(jīng)費(fèi)測算和軍民深度融合規(guī)劃建設(shè)模式等方面進(jìn)行研究論證，并形成專題報告�！�
記者翻看這份長達(dá)4萬多字的《鄂州順豐國際貨運(yùn)機(jī)場軍民深度融合規(guī)劃建設(shè)論證報告》，不論是功能定位、數(shù)據(jù)分析還是需求論證，條條框框都指向一個目標(biāo)：國防功能最大化。據(jù)悉，通過反復(fù)論證，目前已就機(jī)場貫徹軍民深度融合規(guī)劃提出軍事需求43項，其中場地設(shè)施軍民融合建設(shè)17項，機(jī)場地面保障設(shè)備融合建設(shè)17項，保障力量融合建設(shè)9項。
不論是普通群眾，還是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，都秉承一個理念——
國防需求統(tǒng)籌考慮
住在鄂州市楊葉鎮(zhèn)的何元兵得知自家住宅被劃到拆遷范圍后，也盤算過多爭取些拆遷款�？蓞⒓恿随�(zhèn)里的動員會，這位退伍老兵第一時間在確認(rèn)書上簽了字。
“這塊地是用來建醫(yī)院的，到了戰(zhàn)時專門接收前方的傷病員。這可是大事情，我要是再打小算盤，就對不起曾經(jīng)穿過的軍裝�！焙卧鴮τ浾哒f。
“物流核心樞紐建設(shè)雖然落地，但圍繞配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國防功能拓展，還有很大的潛力可挖�！崩畋嬖V記者，他們計劃在機(jī)場附近建設(shè)一個包括器官移植等在內(nèi)的醫(yī)療中心。未來戰(zhàn)爭中，傷員一下飛機(jī)就可以直接轉(zhuǎn)送到醫(yī)療中心救治，為搶救生命贏得最大限度的寶貴時間。何元兵所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于醫(yī)療中心計劃建設(shè)區(qū)域。
這一設(shè)想并非空穴來風(fēng)。美國孟菲斯因牽手聯(lián)邦快遞，提供了一個全新的城市發(fā)展模式：形成一個以機(jī)場為中心的空港產(chǎn)業(yè)群，并以其速度、靈活性和聯(lián)結(jié)性，擺脫對資源和原材料產(chǎn)地的依賴，從一個名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)一躍成為美國重鎮(zhèn)，國際貨運(yùn)的吞吐量雄踞世界第二。在機(jī)場運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的帶動下，孟菲斯建立了處于全球前列的器官移植中心。
“孟菲斯的今天就是鄂州的明天�！睂Ρ韮勺鞘�，李兵信心滿滿。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，鄂州市邀請中國工程院院士、我國生物醫(yī)院工程創(chuàng)始人和奠基人俞夢孫來實地考察，并為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部授課。
那次授課，全市副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部悉數(shù)到場。到了自由提問環(huán)節(jié)，5個提問者就有3人詢問健康物聯(lián)網(wǎng)項目如何與部隊需求相結(jié)合。
這一幕，讓俞夢孫感慨不已：“一個城市的建設(shè)只有符合戰(zhàn)略發(fā)展要求，才能稱為科學(xué)有序發(fā)展，才能真正實現(xiàn)全面振興�！�
俞夢孫不知道的是，從2009年開始，鄂州市就開設(shè)“科學(xué)發(fā)展論壇”，定期邀請軍地專家前來授課，全面加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)的國防觀念。國防教育早已列入當(dāng)?shù)攸h校和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，國防素質(zhì)也被納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用考核內(nèi)容。
不論是古時武昌，還是今日鄂州，都有一個自覺行動——
國防建設(shè)全力支持
鄂州是千年古都。春秋時期楚王之子熊紅在此被封為鄂王，繼為鄂邑、鄂郡、鄂縣，湖北簡稱“鄂”即由此而來。三國時，東吳孫權(quán)在此定都，取“以武而昌”之義，改鄂縣為武昌。
“鄂州人素有尚武傳統(tǒng)，對國防建設(shè)打骨子里支持�！睂Υ�，軍分區(qū)政委徐明感觸頗深：“鄂州市戶籍人口近百萬，常住人口更少，市內(nèi)僅有1所職業(yè)高等院校，但是每年兵員征集任務(wù)都完成得很好，大學(xué)生入伍比例高�！�
徐明介紹說，鄂州市建立了軍地定期協(xié)調(diào)溝通制度，部隊在戰(zhàn)斗力建設(shè)中遇有需要地方支持的保障項目，可隨時向地方政府提出需求；地方每次規(guī)劃重大項目建設(shè)，都及時向部隊通報，聽取部隊意見。如今，軍民攜手破解制約國防建設(shè)的難題，已經(jīng)成為鄂州干部群眾的自覺行動。
今年3月，鄂州市出臺《關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的意見》，明確要圍繞湖北國際貨運(yùn)核心樞紐項目建設(shè)，積極引進(jìn)和發(fā)展飛機(jī)改裝、維修、保養(yǎng)、零部件制造，食品制造等產(chǎn)業(yè)以及配套產(chǎn)業(yè)。
記者到現(xiàn)場采訪了解到，經(jīng)過幾輪論證申報，機(jī)場建設(shè)方案已趨成熟，但基于國防功能等方面考慮，仍在做進(jìn)一步的完善。軍分區(qū)司令員童杰勛告訴記者：“機(jī)場建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，特別是一旦兼顧國防功能，要求將會更高，必須考慮周全�！�
此言不虛。某地花大價錢升級改造機(jī)場，但每天增加的班次屈指可數(shù)。為什么？因為周邊的高樓破壞了機(jī)場凈空環(huán)境，機(jī)場再怎么改造也無濟(jì)于事。
隨著城市的發(fā)展，高樓大廈離機(jī)場越來越近。很多機(jī)場周邊高壓線塔、發(fā)射塔、工業(yè)用煙囪等較多，凈空環(huán)境較為復(fù)雜�；谶@些考慮，鄂州市制定《機(jī)場建設(shè)區(qū)現(xiàn)狀鎖定工作方案》，對機(jī)場核心區(qū)的房屋、重要基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等逐一鎖定。記者了解到，湖北國際貨運(yùn)核心樞紐項目凈空保護(hù)區(qū)域，跨越鄂州、黃石、黃岡三市，指揮部計劃設(shè)立協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)周邊區(qū)域規(guī)劃控制，梳理現(xiàn)有凈空障礙物。（許德斌 郭星煌 中國國防報記者 程 榮）
相關(guān)法律法規(guī)
《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》第六章第二十九條:
縣級以上地方人民政府編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，安排可能影響軍事設(shè)施保護(hù)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的需要，并征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一章第四條：
制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
外國相關(guān)做法
英國 英國在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)上，采取公私合作的PPP模式，截至2013年末，投資總額542億英鎊，其中665個項目進(jìn)入運(yùn)營階段，約占公共部門總投資的11%，涉及醫(yī)療健康、國防設(shè)施、教育、交通、環(huán)境、文體設(shè)施等領(lǐng)域。其中，國防設(shè)施建設(shè)所占比重較大。
法國 法國在城市建設(shè)和地下空間開發(fā)時，同步建好指揮通信工程、備用發(fā)電站、掩蔽工程、地下醫(yī)院、救護(hù)站、戰(zhàn)備倉庫等設(shè)施，遇有戰(zhàn)事，可立即投入使用。他們在地下空間開發(fā)中所創(chuàng)造的產(chǎn)值和收入，是民防建設(shè)資金的重要來源。
日本 日本自20世紀(jì)90年代以來，持續(xù)關(guān)注關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，從電信、金融、民航、鐵路、電力、燃?xì)�、政�?wù)、醫(yī)療、水利和物流等方面，構(gòu)建起信息安全防護(hù)網(wǎng)。
新加坡 新加坡打造“全面防衛(wèi)”概念的城市建設(shè)系統(tǒng)，涉及軍事國防、公共設(shè)施、安全生產(chǎn)、居民生活、資源利用再生等多個方面。新加坡的國家防衛(wèi)體系滲透在各類公共設(shè)施中，從新加坡市區(qū)通往樟宜國際機(jī)場的東海岸公園路，定位為軍民兩用跑道，10分鐘之內(nèi)這條高等級戰(zhàn)備高速路，就可根據(jù)需要變身為臨時機(jī)場跑道。
瑞士 瑞士在上個世紀(jì)60年代就頒布《聯(lián)邦民防建筑法》，對各類民防工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、抗震抗壓強(qiáng)度和建筑材料等都作了統(tǒng)一規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，瑞士目前有人均1平方米的地下掩體，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，能將所有公民迅速轉(zhuǎn)移到地下。這些民防設(shè)施即可用于戰(zhàn)時指揮，防止敵人空中打擊，還能保障民眾一定時間內(nèi)的生活需要。
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