前不久，教育部等四部門發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》提出：“管理體制和辦園體制逐步理順，發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立，運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng)。幼兒園教師配備和工資待遇保障機(jī)制初步建立，師資力量進(jìn)一步加強(qiáng)。幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，‘小學(xué)化’現(xiàn)象基本消除�！�

三期行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)是“一兼顧、四保障”，即兼顧學(xué)前教育規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提高，強(qiáng)化體制保障、運(yùn)行保障、待遇保障和質(zhì)量保障。一方面，要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、硬任務(wù)。未來三年我國學(xué)前教育規(guī)模仍將持續(xù)擴(kuò)大，在園兒童將由2016年的4414萬，擴(kuò)大到2020年的4500萬；毛入園率從77.4%提高到85%，達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家平均入園水平。另一方面，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，將學(xué)前教育質(zhì)量提上日程，放在突出位置。著眼于國家發(fā)展和人的全面發(fā)展，為第二個(gè)百年培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，積累更高水平、更有質(zhì)量的人力資源和人才資源，為實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

如果說一期行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)的是“有園上”，二期行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)的是“上得起”，那么，三期行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)的是“上好園”。可以說，能力建設(shè)特別是保障能力建設(shè)，是未來一個(gè)時(shí)期我國學(xué)前教育發(fā)展的核心問題，抓住了保障能力，就抓住了當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的“牛鼻子”。

強(qiáng)化體制保障，體制建設(shè)需要責(zé)任共擔(dān)

我國學(xué)前教育體系從小到大、教育體制從弱到強(qiáng)，已經(jīng)初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育體系，領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制、園所布局和服務(wù)體系更加健全。

但是必須強(qiáng)調(diào)的是，目前，我國學(xué)前教育體制還存在發(fā)展不平衡、建設(shè)不均衡的問題。發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育體制建設(shè)能力較強(qiáng)，中西部地區(qū)學(xué)前教育在組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理方面發(fā)展不均衡，農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和部分少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育體系的覆蓋率還不高，許多海島、漁村沒有幼兒園，入園難問題尚未完全化解。

體制建設(shè)仍然在路上。三期行動(dòng)計(jì)劃提出：建立健全“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，縣級(jí)政府需要有更多的擔(dān)當(dāng)，把學(xué)前教育全方位納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是教育發(fā)展總體規(guī)劃。同時(shí)需要給予縣級(jí)政府更大的學(xué)前教育管理權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)、規(guī)劃權(quán)，更需要建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。

體制建設(shè)需要責(zé)任共擔(dān)。縣級(jí)政府統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育事務(wù)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育體系建設(shè)。對(duì)于財(cái)政能力薄弱、確有困難的農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)貧困縣，教育部教育發(fā)展研究中心建議，采取“學(xué)齡人口+財(cái)政能力+偏遠(yuǎn)程度”的因素控制方法，科學(xué)核定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，不足部分由中央財(cái)政給予支持。要進(jìn)一步加大對(duì)中西部農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，在2020年前基本解決所有兒童“入園難”問題。

強(qiáng)化運(yùn)行保障，提高治理能力和管理效能

組織運(yùn)行是組織生命的常態(tài)，也是幼兒園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。運(yùn)行體現(xiàn)在幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常管理之中，體現(xiàn)在幼兒和教師的日常發(fā)展過程之中。良性的運(yùn)行需要科學(xué)的管理，需要充足的資源，需要長期的經(jīng)驗(yàn)積累，而這些并非一日之功，需要注意以下三點(diǎn)。

一是提高學(xué)前教育運(yùn)行質(zhì)量。三期行動(dòng)計(jì)劃將“運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng)”作為重要的推進(jìn)目標(biāo)。各級(jí)政府特別是教育部、財(cái)政部，一定要破除“學(xué)前教育投入差不多、發(fā)展差不多”的念頭和想法；一定要破除建設(shè)需要投入，運(yùn)行不需要投入、提高質(zhì)量不需要投入的錯(cuò)誤觀念。應(yīng)該說，缺乏持續(xù)的投入就難以運(yùn)行，沒有良好的運(yùn)行就無從談及教育質(zhì)量。良好的運(yùn)行是生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是學(xué)前教育生命力和活力的重要體現(xiàn)。對(duì)此，各級(jí)政府和幼兒園必須高度重視，來不得半點(diǎn)疏忽和懈怠。

二是提高學(xué)前教育治理能力。這是中央政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展提出的新的管理理念和治理方式。三期行動(dòng)計(jì)劃明確提出，“落實(shí)地方政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的責(zé)任，建立健全確保學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，提高綜合治理能力。充分發(fā)揮中央支持政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用�！备骷�(jí)政府部門、各級(jí)各類幼兒園需要從現(xiàn)代管理出發(fā)，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平，將治理落實(shí)、落小、落細(xì)，形成科學(xué)治理的體制機(jī)制，努力建設(shè)有中國特色的學(xué)前教育治理理論和治理模式。

三是科學(xué)核算運(yùn)行成本。建立科學(xué)核算運(yùn)行成本機(jī)制，由教育部門與財(cái)政部門共同協(xié)商，建立以日常管理、辦公經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備、圖書資料和兒童飲食等為主要內(nèi)容的運(yùn)行成本核算制度，以及隨物價(jià)上漲的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。運(yùn)用科學(xué)的手段和科學(xué)的工具，提升幼兒園管理水平和管理效能。

強(qiáng)化待遇保障，建議制定幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)

“幼兒園教師配備和工資待遇保障機(jī)制初步建立，師資力量進(jìn)一步加強(qiáng)”，這是三期行動(dòng)計(jì)劃提出的重要目標(biāo)。本人曾經(jīng)深入上百所幼兒園，特別是在數(shù)十所農(nóng)村幼兒園發(fā)現(xiàn)，幼兒園教師待遇還比較低。一些民辦幼兒園教師因?yàn)榇�遇過低，流動(dòng)性大，直接影響學(xué)前教育發(fā)展和幼兒發(fā)展質(zhì)量。

為強(qiáng)化幼兒園教師待遇保障，我們建議，一方面，制定幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)。工資是勞動(dòng)所得，是教師勞動(dòng)價(jià)值的重要體現(xiàn)。讓幼兒園教師體面地工作和生活，是關(guān)系我國學(xué)前教育發(fā)展以及國家未來的重大戰(zhàn)略問題。建議以省級(jí)為單位，制定幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)或幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，所有的幼兒園，即不管是公辦幼兒園，還是民辦幼兒園，都必須將教師待遇放在十分重要的位置。

另一方面，將幼兒園教師納入培訓(xùn)體系。工資待遇低、發(fā)展空間狹小是影響幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)的兩大問題。要按照教育部、人社部和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，將幼兒園教師納入國家教師培訓(xùn)體系，工資總額的2.5%用于教師培訓(xùn)。全面提升學(xué)前教育教師的敬業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)、知識(shí)水平和育兒能力。

強(qiáng)化質(zhì)量保障，樹立人的發(fā)展質(zhì)量意識(shí)

質(zhì)量是教育發(fā)展的永恒主題，也是學(xué)前教育發(fā)展的永恒主題。與義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同，學(xué)前教育發(fā)展更加講求自主發(fā)展和多樣化發(fā)展。但是作為一個(gè)教育過程，學(xué)前教育依然需要建立質(zhì)量保障體制機(jī)制，需要強(qiáng)化幼兒園發(fā)展的質(zhì)量意識(shí)。三期行動(dòng)計(jì)劃提出：“幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，‘小學(xué)化’現(xiàn)象基本消除�！睘榇耍�要注意以下兩點(diǎn)。

一是樹立人的發(fā)展質(zhì)量意識(shí)。幼兒是人生的重要起點(diǎn)。發(fā)展心理學(xué)證明，幼兒時(shí)期的發(fā)展影響人的一生發(fā)展，幼兒教育的質(zhì)量影響人的發(fā)展質(zhì)量、工作質(zhì)量和生活質(zhì)量。健康的身體、樂觀的情緒、豐富的情感、必需的知識(shí)和良好的環(huán)境是幼兒健康發(fā)展的重要標(biāo)志。從幼兒發(fā)展多樣化的角度，我們不贊成盲目出臺(tái)所謂“學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，但這并不是說學(xué)前教育不需要質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同樣，我們提倡的標(biāo)準(zhǔn)，不是知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，更不是“小學(xué)化”標(biāo)準(zhǔn)。

二是縮小城鄉(xiāng)兒童發(fā)展差距。深入農(nóng)村幼兒園，我們不難發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村幼兒在情感、認(rèn)知和社會(huì)化方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)幼兒，特別是伴隨城市中心區(qū)許多高端幼兒園的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)幼兒發(fā)展差距面臨進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。與家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)資源緊密關(guān)聯(lián)的智力發(fā)達(dá)與智力貧困代際傳遞問題，已經(jīng)成為未來發(fā)展的深層次社會(huì)問題。

我們必須從長遠(yuǎn)著眼、近處著手，在做好精準(zhǔn)扶貧點(diǎn)上發(fā)力。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)特別是貧困人群的教育扶貧力度，讓每一個(gè)生命富有尊嚴(yán)，讓每一個(gè)孩子快樂健康成長，共享社會(huì)發(fā)展成果，有一個(gè)快樂的童年和幸福的未來。（作者：高書國，單位：教育部教育發(fā)展研究中心）