全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授龐麗娟接受記者采訪。
央廣網(wǎng)北京3月12日消息 “學(xué)前教育是國(guó)家教育的基礎(chǔ)，也是國(guó)民教育體系的重要組成部分�！比珖�(guó)人大代表、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授龐麗娟在接受記者采訪時(shí)表示，近年，“全面二孩”人口新戰(zhàn)略、“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略對(duì)學(xué)前教育發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)和要求。因此，要盡快研究出臺(tái)我國(guó)學(xué)前教育專(zhuān)門(mén)法——“學(xué)前教育法”，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)建設(shè)與改革發(fā)展中的上述深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問(wèn)題做出明確規(guī)定。
現(xiàn)狀：2015年底學(xué)前教育毛入學(xué)僅75%
“學(xué)前教育看似只是一個(gè)孩子的教育，實(shí)際卻和孩子背后整個(gè)家庭的幸福度、獲得感密切相關(guān)。”在龐麗娟看來(lái)，學(xué)前教育不僅是我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分，還是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)于兒童全面健康發(fā)展、義務(wù)教育質(zhì)量、國(guó)民素質(zhì)整體提升、社會(huì)公平和脫貧攻堅(jiān)等均具有重要的基礎(chǔ)性、全局性作用。
龐麗娟在接受采訪時(shí)向記者坦言，“2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得了很大發(fā)展，但由于長(zhǎng)期底子薄、歷史欠賬多，仍然是教育體系中的最薄弱環(huán)節(jié)。”
2015年底，我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率為75%，盡管比2009年的50.9%提高了近一半，仍然意味著我國(guó)還有1/4的兒童無(wú)法接受學(xué)前教育。特別是在我國(guó)中西部的連片特困地區(qū)，學(xué)前三年毛入園率普遍在50%以下，不少貧困縣甚至僅30%-40%；在一些中西部省份的市縣，仍不能實(shí)現(xiàn)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有一所幼兒園。
近年，“全面二孩”人口新戰(zhàn)略、“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略更是對(duì)學(xué)前教育發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)和要求。
“今年單獨(dú)‘二孩’的孩子該入園了，明年全面‘二孩’的孩子也將面臨入園，可以想見(jiàn)社會(huì)對(duì)于學(xué)前教育的需求會(huì)更加迫切�！饼孄惥瓯硎�。
原因：缺少法律明確關(guān)鍵性問(wèn)題
“我們近年在各地的持續(xù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資源不足，特別是普惠性資源嚴(yán)重不足是當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突出的主要矛盾；同時(shí)，不少地方幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難，因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)；有園開(kāi)不了，因?yàn)榻處煍?shù)量缺乏，并且專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，教育質(zhì)量不高�！倍邶孄惥昕磥�(lái)，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因主要在于尚未建立起適應(yīng)發(fā)展需要、特別是新形勢(shì)的學(xué)前教育管理體制，也缺乏教師隊(duì)伍建設(shè)特別是身份地位與待遇保障政策。
“在一些地方政府職責(zé)不到位，或者說(shuō)努力與認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)投入辦園、教師待遇與準(zhǔn)入資質(zhì)等有規(guī)而不落實(shí)�！� 龐麗娟說(shuō)�！案镜�，在于我國(guó)沒(méi)有‘學(xué)前教育法’，對(duì)上述這些學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問(wèn)題，做出明確規(guī)定。”
目前，在《教育法》所規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)段中，惟學(xué)前教育沒(méi)有立法�！�2010年的‘國(guó)十條’，對(duì)學(xué)前改革發(fā)展起到了較大的推動(dòng)作用；但是，一來(lái)十條容量有限；二來(lái)只是法規(guī)，難有法律的效力。”龐麗娟說(shuō)，當(dāng)前，涉及學(xué)前教育法律法規(guī)大量地散見(jiàn)于其他法律法規(guī)中，不利于真正、有效地發(fā)揮規(guī)范和保障作用。
建議：抓緊研究出臺(tái)《學(xué)前教育法》
在龐麗娟看來(lái)，出臺(tái)《學(xué)前教育法》，不僅直接關(guān)涉“全面二孩”人口戰(zhàn)略、“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略等實(shí)施落地，而在實(shí)際操作中也已經(jīng)具有良好基礎(chǔ)，可資借鑒的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都比較豐富。
“國(guó)內(nèi)，已有7個(gè)省區(qū)和10余省會(huì)城市或較大市制定了學(xué)前教育條例。國(guó)際上，制定學(xué)前教育法是一國(guó)際性趨勢(shì)，美、英、法、德、日、韓、新西蘭等國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等學(xué)前教育立法及其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，均可為我國(guó)學(xué)前立法提供參考�！�
因此龐麗娟建議，以法律的形式，明確學(xué)前教育性質(zhì)、地位�！八菄�(guó)家基礎(chǔ)教育、是國(guó)民教育體系的重要組成部分，并且是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)整體提高、社會(huì)公平、脫貧攻堅(jiān)等均具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。與此同時(shí)還要明確規(guī)定各級(jí)政府與相關(guān)部門(mén)的主要責(zé)任�！�
“對(duì)新時(shí)期符合我國(guó)國(guó)情的管理體制，特別是各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育管理的主要職責(zé)；投入體制與運(yùn)行保障機(jī)制、辦園體制，教師待遇保障政策；尤其是對(duì)不同性質(zhì)園的分類(lèi)而適宜的管理體制、投入體制、教師政策等，作出明確規(guī)定�！�
龐麗娟還表示：“還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)、革邊民貧地區(qū)的傾斜支持政策，對(duì)貧困地區(qū)和弱勢(shì)人群的基本免費(fèi)保障制度等，做出明確規(guī)定�！�
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