參加十二屆全國人大五次會(huì)議的全國人大代表龐麗娟日前向大會(huì)提出了“關(guān)于盡快出臺(tái)《學(xué)前教育法》的建議”。她認(rèn)為，2017年、2018年將迎來二孩政策實(shí)施后兒童入園“高峰”，入園需求將再次凸顯。
龐麗娟表示，學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，我國迫切需要出臺(tái)《學(xué)前教育法》，明確管理體制、投入體制、運(yùn)行保障機(jī)制、辦園體制和教師身份待遇保障機(jī)制等各方面問題。同時(shí)解決“入園難”“入園貴”問題，龐麗娟還提出應(yīng)核算入園生均成本，明確生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，政府、社會(huì)與家庭的分擔(dān)機(jī)制，并對(duì)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體建立國家學(xué)前教育基本免費(fèi)保障制度。
　　學(xué)前教育管理應(yīng)“省級(jí)統(tǒng)籌 以縣為主”
龐麗娟表示，2017年“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后的兒童將進(jìn)入學(xué)前教育，而2018年，“全面二孩”政策后的兒童將面臨入園問題。
“入園難在2005年開始集中爆發(fā)，是前近十年對(duì)學(xué)前教育性質(zhì)、規(guī)律不認(rèn)識(shí)、不重視的集中結(jié)果。從上世紀(jì) 90年代中期始，不少地方‘關(guān)停并轉(zhuǎn)’和‘賣園風(fēng)’盛行。”龐麗娟說，自上世紀(jì)90年代中期后，幼兒園數(shù)量急劇滑坡，到2009年，入園率跌到30~40%。后經(jīng)過幾年的努力，在2009年提高到50.9%，經(jīng)中長期規(guī)劃和兩期學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃的努力，在各方面共同努力下，到2015年底提高到了75%。
“我們近年在各地的持續(xù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資源不足，特別是普惠性資源嚴(yán)重不足，是當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突出的主要矛盾。”龐麗娟說，不少地方幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難，因?yàn)槿狈��?jīng)費(fèi);有不少開不了園，因?yàn)槿崩蠋煛?BR>她介紹，在學(xué)前教育管理上，過去長期主要責(zé)任重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中長期規(guī)劃實(shí)施以來統(tǒng)籌管理的層級(jí)才明確到了縣一級(jí)�！暗�我們發(fā)現(xiàn)，縣一級(jí)的財(cái)力，全國參差不齊。像甘肅，86個(gè)縣有57個(gè)是國家級(jí)貧困縣�！�
龐麗娟說，要實(shí)現(xiàn)到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，必須明確建立省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制，就是要明確由省級(jí)政府來統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)省域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展與區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，同時(shí)保障財(cái)政的投入。
“只有提高到省級(jí)統(tǒng)籌，省域內(nèi)的財(cái)政投入才能相對(duì)均衡。”龐麗娟說，有的地方，如集中連片的中西部貧困省份，省級(jí)統(tǒng)籌也仍有困難，這時(shí)候就要有中央轉(zhuǎn)移支付�！跋袂嗪Ｊ�，75%的省本級(jí)支出都來自中央的財(cái)政支付。對(duì)財(cái)力確有困難的地區(qū)，需要明確和加強(qiáng)中央與省級(jí)的投入保障機(jī)制�！�
　　建議建立學(xué)前教育基本免費(fèi)保障制度
龐麗娟表示，立法是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，其中最難的就在于我們國家國情復(fù)雜、地區(qū)發(fā)展差距大。
“對(duì)于學(xué)前教育的發(fā)展以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果全國都劃定一條線的話，那城里的家長就該不干了。一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)，投入也可能會(huì)降下來。但如果就著發(fā)達(dá)地區(qū)來確定標(biāo)準(zhǔn)，許多中西部、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園就會(huì)不達(dá)標(biāo)。”龐麗娟表示，學(xué)前教育法要推動(dòng)和保障學(xué)前教育的發(fā)展，建立的制度、標(biāo)準(zhǔn)就必須既要適合發(fā)展需求，又要符合國情。
對(duì)于入園貴的價(jià)格問題，龐麗娟認(rèn)為一方面是緣于上世紀(jì)90年代中期以來幼兒園數(shù)量的驟降，導(dǎo)致目前資源少，特別是普惠的公辦園數(shù)量少;另一方面還在于沒有明確的入園成本與分擔(dān)機(jī)制。
“北京的一級(jí)一類園，在政府的補(bǔ)貼下，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是750元/月，市示范園學(xué)費(fèi)是900元/月。說句實(shí)話，這是低于成本的;但老靠補(bǔ)貼，這個(gè)餅就做不大�！睘榭焖�、有效地實(shí)現(xiàn)普及普惠，龐麗娟認(rèn)為，應(yīng)該從囯情、各地實(shí)際和發(fā)展需要出發(fā)，明確學(xué)前教育的“生均成本”。并應(yīng)該建立政府、社會(huì)和家長的成本合理分擔(dān)機(jī)制。以“生均成本”為基礎(chǔ)，結(jié)合不同的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展水平，確定三方的分擔(dān)。
因此，同時(shí)龐麗娟還特別提出了建立“國家學(xué)前教育基本免費(fèi)保障制度”。她認(rèn)為，對(duì)城市里的低收入、貧因家庭子女與孤殘兒童等弱勢(shì)群體，農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)的困難群體，應(yīng)該享受這種基本免費(fèi)的保障。
　　小區(qū)與幼兒園同步驗(yàn)收保障就近入園
“幼兒園孩子和中小學(xué)生不一樣，中學(xué)生更可以自己去上學(xué)，幼兒園則需要家長接送。入園難還難，這不僅入園價(jià)格要合理、質(zhì)量要達(dá)標(biāo)，老百姓還需要‘就近入園’�！饼孄惥暾f，“就近入園”是一項(xiàng)迫切的民生需求，而目前沒有法律對(duì)“就近入園”進(jìn)行明確。
“北京市目前做得相當(dāng)不容易，新建小區(qū)必須配套幼兒園，并且要同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用。但是問題在于，他規(guī)劃了建不建，建好了要不交給你用，交給你不好用，由于目前是政策，而不是法律，教育部門和政府也難辦。”龐麗娟說。
據(jù)龐麗娟介紹，目前北京市有的區(qū)如朝陽區(qū)以區(qū)委的名義協(xié)調(diào)，要求必須對(duì)規(guī)劃施工的幼兒園實(shí)行“同步驗(yàn)收”，并無償交給政府，由教育部門來招標(biāo)舉辦。龐麗娟表示，這個(gè)在全國范圍的難題，在朝陽等區(qū)解決得很好，有力保障了小區(qū)百姓孩子就近入園。但從解決上就近入園問題，還亟待法律保障。
龐麗娟還表示，對(duì)于幼兒園的質(zhì)量、環(huán)境等問題，學(xué)前教育法還可以起到保障老百姓權(quán)利的作用。
“曾經(jīng)就有幼兒園、家長給我反映，說他們幼兒園的旁邊有停車場(chǎng)、卡拉OK廳等，這對(duì)孩子很不安全、身心不利�！边�有的幼兒園旁邊，有餐館，冬天往門口一倒水結(jié)冰，孩子就容易摔倒。目前，對(duì)幼兒園周邊的環(huán)境等問題，由于缺乏法律規(guī)定的保障，也長期不能很好解決。
　　以法律形式保障幼兒教師身份待遇
“辦教育，不象搞工程，有了規(guī)劃，投了錢、蓋了房就成了。關(guān)鍵的一個(gè)問題是，還得有合格的幼兒園教師�！饼孄惥暾f，“你們提的這幾年出的對(duì)幼兒園孩子的傷害事件，沒有一起是受過正規(guī)教育訓(xùn)練的幼兒園老師干的。通常都是聘請(qǐng)的無資質(zhì)的人員干的�！饼孄惥暾f。
在龐麗娟看來，伴隨著上世紀(jì)90未幼兒園關(guān)停并轉(zhuǎn)、賣園風(fēng)更嚴(yán)重的一個(gè)影響，就是把幼兒園教師隊(duì)伍拆散了�！拔覐�2008年就開始呼吁，要阻斷‘賣園風(fēng)’，阻斷‘關(guān)停并轉(zhuǎn)’風(fēng)，其中一個(gè)很重要的原因就是，一旦學(xué)前教師隊(duì)伍打散了，再組織起來就難了，再培養(yǎng)成合格教師有個(gè)過程�！饼孄惥暾f。
龐麗娟表示，學(xué)前教育法要明確幼兒教師的身份，并且保障經(jīng)濟(jì)、社保、職稱、培訓(xùn)等待遇�！皩W(xué)前教育是基礎(chǔ)教育，老師的態(tài)度、教育對(duì)孩子的一生影響很大。我們百姓通常說‘三歲看大、七歲看老’，說的就是這個(gè)意思，可見幼兒園教師的重要性�！�
同時(shí)，龐麗娟也表示，在培養(yǎng)幼兒園教師的同時(shí)，確立幼兒園教師的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)十分重要。不過，她表示，這仍然需要根據(jù)各地的實(shí)際情況，綜合考慮�！安荒苣贸抢锏臉�(biāo)準(zhǔn)套到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，但基本的門檻還是應(yīng)該有�！饼孄惥暾f。