免費是免費，義務(wù)教育是義務(wù)教育，這是兩碼事，不要把它們混為一談。現(xiàn)在即便把學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育，恐怕也不能真正解決入園難入園貴的問題。
　　今年的政協(xié)一號提案題目是《關(guān)于將學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育的提案》。該提案指出，與九年義務(wù)教育相比，學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)前教育的投資少、資源總量不足、師資短缺、辦園水平參差不齊、“入園難、入園貴”問題突出。
　　“政協(xié)一號提案”成為媒體關(guān)注焦點，但“一號”只是一個時間序號，并沒有什么特殊意義。這個提案之所以吸引眼球，是因為某種程度上抓住了當(dāng)前家長們要求政府幫助他們降低育兒成本、解決入園難入園貴的迫切心理，反映了學(xué)前教育公共服務(wù)普惠性程度仍然較低的現(xiàn)狀。
　　但是，義務(wù)教育不僅具有免費特征，還具有強制特性，而后者并不適合年齡較小的幼兒。國際上很少有國家把學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育，原因也在于考慮到幼兒的身心發(fā)展特點。世界上比較常見的做法是把學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育或者實行免費教育，目的是為幼兒尤其是為處境不利的幼兒做好入學(xué)準(zhǔn)備，阻斷代際間貧困傳遞。
　　要求把學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育，不能只看到義務(wù)教育可以免費這一面，還要看到義務(wù)教育的強制性。教育政策的制定要有科學(xué)依據(jù)，要尊重兒童的身心發(fā)展特點。不能因為現(xiàn)在育兒成本高、入園難、入園貴，就把整個學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育。免費是免費，義務(wù)教育是義務(wù)教育，這是兩碼事，不要把它們混為一談�，F(xiàn)在即便把學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育，恐怕也不能真正解決入園難入園貴的問題。
　　義務(wù)教育就是一個很好的例證。義務(wù)教育免費已經(jīng)多年了，但擇校問題迄今沒有解決，反而愈演愈烈。擇校問題的根源在于教育發(fā)展的不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源還不能滿足社會需要。從2010年開始實施學(xué)前教育國家行動計劃以來，我國幼兒園數(shù)量已經(jīng)增加很多，入園難、入園貴問題在一定程度上得到了緩解。現(xiàn)在的入園難已經(jīng)不是絕對意義上的困難，不是因為我們周圍找不到幼兒園，而是質(zhì)優(yōu)價廉的普惠性幼兒園數(shù)量相對來說較少。要真正解決入園難、入園貴問題，幫助家長減輕育兒負(fù)擔(dān)，“鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”是切實可行的政策措施。“鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”是今后我國學(xué)前教育發(fā)展的主要方向和著力點。
　　政府是發(fā)展普惠性幼兒園的責(zé)任主體。從現(xiàn)實角度看，政府一方面要繼續(xù)大力發(fā)展公辦幼兒園，另一方面要通過政府購買服務(wù)，引導(dǎo)更多的、辦學(xué)質(zhì)量較好的民辦幼兒園向社會提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，幫助普惠性民辦幼兒園降低收費標(biāo)準(zhǔn)，消除公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在收費標(biāo)準(zhǔn)上明顯的園際差距。應(yīng)當(dāng)以教育公平為基本原則，做好發(fā)展普惠性幼兒園政策的頂層設(shè)計，形成普惠性幼兒園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、教師基本薪資標(biāo)準(zhǔn)、家長成本分擔(dān)比例一體化機制。
　　一個國家在制定教育制度時，要考慮國情。我國幼兒園都是全日制的，從早上七點到下午五點，兼具“教育”和“看護”功能，一天下來孩子在園時間差不多10個小時。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的情況來看，國家財力恐怕也不具備實行學(xué)前三年教育全部免費的可行性，在國際上也很難找到這樣的先例。國外的幼兒園基本是半日制，學(xué)前教育免費所需投入的費用要比我們低很多。以英國為例，英國政府從上個世紀(jì)末開始關(guān)注學(xué)前教育，為幼兒在園2-3小時的“教育時間”買單。但是，半日幼兒園之外的看護費用是由家長支付的，并不在政府買單的免費學(xué)前教育時間之內(nèi)。
　　學(xué)前一年教育免費應(yīng)當(dāng)堅持濟困優(yōu)先的原則，分區(qū)域、分階段有序推進。首先應(yīng)當(dāng)在老少邊窮島地區(qū)實施，為處境不利的幼兒做好必要的入學(xué)準(zhǔn)備。但是，即便在老少邊窮島地區(qū)率先實施免費的學(xué)前一年教育或者納入義務(wù)教育，也不能簡單地一免了之，應(yīng)當(dāng)明確學(xué)前一年教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生均成本，讓老少邊窮島地區(qū)的孩子能夠接受質(zhì)量較好的學(xué)前一年教育，為入學(xué)做好準(zhǔn)備。
　　“濟困”和“普惠”相結(jié)合，才能體現(xiàn)教育公平，為每個幼兒和家庭提供適合的學(xué)前教育公共服務(wù)。