就業(yè)問題歷來備受關注，而今后幾年國家在促進就業(yè)方面將有哪些大動作，近日發(fā)布的《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）給出了答案�！兑�(guī)劃》指出，就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，對發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進群眾增收和保障基本生活、適應人們對自身價值的追求具有十分重要的意義。

　　國際金融危機以來，就業(yè)問題一直是各國高度警惕和敏感的重點和難點之一。隨著經(jīng)濟形勢開始步入新常態(tài)，我國近年來也將保證就業(yè)目標的實現(xiàn)作為決策層的重要底線之一。

　　正如《規(guī)劃》所說，“十三五”時期，做好促進就業(yè)工作機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育巨大發(fā)展?jié)摿�，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”催生更多新的就業(yè)增長點，為促進就業(yè)奠定了更加堅實的物質(zhì)基礎。

　　另一方面，國際經(jīng)濟形勢依然復雜多變，國內(nèi)一些長期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結構性改革對促進就業(yè)提出了新的要求，勞動者素質(zhì)結構與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應、結構性就業(yè)矛盾突出等問題凸顯。

　　為此，《規(guī)劃》明確了堅持總量與結構并重、堅持供需兩端發(fā)力、堅持就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)、堅持統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用、堅持普惠性與差別化相結合的基本原則，從就業(yè)規(guī)模、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人力資源結構三個層面明確提出了到2020年要實現(xiàn)的相關目標。

　　在記者看來，在當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍處于底部運行的關鍵節(jié)點前提下，想要確保就業(yè)就在于如何創(chuàng)造更多有效就業(yè)崗位。根據(jù) 《規(guī)劃》要求，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既要以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和新動能培育帶動就業(yè)，也要保護和改造提升能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能，引導勞動密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展制造業(yè)和服務業(yè)，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè)，在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進就業(yè)。

　　同時，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要作用再被提及�！兑�(guī)劃》指出，堅持深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。其中，重點強調(diào)了要釋放擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。比如要建設一批各具特色、高水平的區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，提升創(chuàng)業(yè)服務能力；又如建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務等。

　　應該說，國家通過簡政放權、財政補貼、制度改革等一切可為手段，鼓勵創(chuàng)業(yè)，就是希望營造并搭建更有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，在重視市場作用的同時，激發(fā)每一個市場參與主體的活力，形成人人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的格局。客觀而言，如果大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和意愿能夠由此得以釋放，有助于讓更多的人富起來，更有助于調(diào)整收入分配，創(chuàng)造社會公平。

　　這也符合我國一直秉承的發(fā)展理念，即尋求區(qū)域間均衡發(fā)展，破除二元制經(jīng)濟結構的初衷。此外，應該形成清醒認識的是，與維持經(jīng)濟平穩(wěn)增長以及物價穩(wěn)定一樣，充分就業(yè)作為衡量經(jīng)濟健康與否的核心指標，不僅事關經(jīng)濟穩(wěn)定基礎，更是民眾對經(jīng)濟抱以樂觀態(tài)度的主要來源。由此，《規(guī)劃》賦予就業(yè)“最大民生”的屬性表述，以及“經(jīng)濟發(fā)展最基本支撐”的表述也顯得尤為貼切。