近日，北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所學(xué)前教育財(cái)政課題組（下稱課題組）的研究顯示，2010年以來(lái)，中央及地方財(cái)政對(duì)學(xué)前教育投入，六年達(dá)近5千億。然而，雖然省級(jí)生均財(cái)政投入差距縮小，但城鄉(xiāng)差距仍巨大，西部五縣農(nóng)村3-6歲在園兒童與城市孩子的發(fā)展差距隨年齡增長(zhǎng)而增大。并且，據(jù)估算，全國(guó)約1600萬(wàn)幼兒沒有幼兒園可上。

學(xué)者認(rèn)為，以公立幼兒園為主、投入機(jī)構(gòu)為主、投入硬件為主的學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制或需調(diào)整。

學(xué)前教育財(cái)政激增

學(xué)前教育是一個(gè)人成長(zhǎng)的開始，也是中國(guó)城鄉(xiāng)教育鴻溝的開端。國(guó)際上相關(guān)研究不斷印證，貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展不足，將給他們的發(fā)展帶來(lái)難以逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響，最終形成貧困的代際傳遞。

近些年來(lái)，中國(guó)政府開始關(guān)注兒童早期發(fā)展。2010年出臺(tái)了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，目前已實(shí)施兩期，將于2016年底結(jié)束。2015年出臺(tái)的《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》提出，到2020年，集中連片特殊困難地區(qū)兒童發(fā)展整體水平基本達(dá)到或接近全國(guó)平均水平。

隨之而來(lái)的是財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。課題組估計(jì)，2010-2016年的兩期三年行動(dòng)計(jì)劃中，中央政府投入超過(guò)900個(gè)億；地方政府投入超過(guò)4000億。中央財(cái)政中有近85%投入了中西部，并帶動(dòng)下地方政府增加了投入。而在2010年以前，中央財(cái)政對(duì)此基本沒有投入。由此，學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的百分比從2010年起開始激增，從2009年的1.36%增至2012年的3.23%。北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所宋映泉博士稱，經(jīng)課題組估算，到2014年這一數(shù)字已達(dá)到3.54%左右，但存在地區(qū)差異，在上海等地已經(jīng)超過(guò)9%。

同時(shí)，在此期間，幼兒園在園兒童數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，從2010年的約2977萬(wàn)名到2015年4265萬(wàn)名。截至2015年，中國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率從2009年的50.9%提高到2015年的75%。

“橫向公平”改善 地域內(nèi)差距仍顯著

政府財(cái)政的大量投入是否促進(jìn)了學(xué)前教育領(lǐng)域的公平性？

課題組通過(guò)測(cè)算教育部發(fā)布的歷年省級(jí)生均教育經(jīng)費(fèi)（2007-2014年）的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，基尼系數(shù)從0.39下降為0.35。這意味著省級(jí)之間的生均財(cái)政投入差異縮小了，促進(jìn)了財(cái)政投入本身的“橫向公平”�！斑@是好事情�！彼斡橙�表示。

地域內(nèi)學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)差距盡管也在改善，但差距仍很顯著。課題組進(jìn)一步測(cè)算（2010-2015年）西部某省178個(gè)縣生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)和生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)發(fā)現(xiàn)，盡管這兩個(gè)系數(shù)都在降低(意味著不平等性在降低)， 但總體數(shù)值還是很大，前者從2010年0.50降到2015年的0.37，后者從0.71降到0.47。 同時(shí)，縣域內(nèi)幼兒園之間的財(cái)政投入差距大于縣域之間的差異。

弱勢(shì)兒童發(fā)展鴻溝巨大

盡管政府投入了大量財(cái)政，卻沒有顯著縮小弱勢(shì)群體兒童與其他兒童之間的發(fā)展鴻溝。

一方面，大量農(nóng)村幼兒仍無(wú)園可上。據(jù)宋映泉的粗略估計(jì)，目前全國(guó)大約還有1600萬(wàn)3-6歲兒童不能入園，這些兒童大多數(shù)集中在農(nóng)村。

另一方面，貧困農(nóng)村在園兒童的發(fā)展水平隨年齡增長(zhǎng)與城市（包括縣城和大城市）兒童的差距不斷增大。

課題組2014年在西部五縣抽樣調(diào)查90所1800名左右3-6歲在園兒童發(fā)展情況，同時(shí)與北京10所未被注冊(cè)的打工子弟幼兒園抽樣的100多名幼兒作對(duì)比。他們就兒童發(fā)展差異分析顯示，平均而言，五縣農(nóng)村孩子在認(rèn)知、語(yǔ)言、閱讀、體重方面，與縣城孩子分別相差0.68、0.42、0.79、0.51和0.11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差；北京打工子弟幼兒園孩子的境況更糟糕，在上述幾個(gè)方面，與五縣樣本分別相差0.79、0.62、0.62、0.56和0.55個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。且上述差距明顯隨年齡增長(zhǎng)而增大。

“這個(gè)差異是很大的。美國(guó)黑人孩子和美國(guó)白人孩子，從小學(xué)一年級(jí)開始，一年數(shù)學(xué)的差距是0.1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。”宋映泉表示。

同時(shí)，該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村孩子的上述項(xiàng)目得分顯著低于全國(guó)平均水平，且隨著年齡的增加，差距不斷擴(kuò)大。

“錢給誰(shuí)、怎么給”亟需調(diào)整

投入增大，但弱勢(shì)兒童的發(fā)展仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，問(wèn)題在哪？

宋映泉認(rèn)為，這主要與財(cái)政投入機(jī)制有關(guān)，“錢給誰(shuí)、怎么給”需要調(diào)整。目前，中國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入仍“以投入公立幼兒園為主、投入機(jī)構(gòu)為主、投入硬件為主”。

據(jù)他分析，近幾年中國(guó)的學(xué)前教育之所以能夠取得如此大的發(fā)展，除了政府的重視和財(cái)政投入外，社會(huì)力量和家庭力量不可小覷。

社會(huì)力量主要指目前占多數(shù)的民辦幼兒園。教育部公布的《2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年，全國(guó)共有民辦幼兒園14.64 萬(wàn)所，占民辦學(xué)校數(shù)量89.98%，在園兒童2302.44萬(wàn)人，占全國(guó)幼兒園階段在校生總數(shù)的54%。宋映泉稱，數(shù)據(jù)顯示，2010年以來(lái)，對(duì)入園兒童增量的主要貢獻(xiàn)來(lái)自于民辦幼兒園（約70%）。2013—2015年間，這一貢獻(xiàn)更為突出，有90%的增量是由民辦幼兒園提供。

此外，從各級(jí)各類學(xué)校家庭成本分擔(dān)來(lái)看，幼兒園家長(zhǎng)的分擔(dān)是最多的，超過(guò)50%以上。

據(jù)宋映泉的估算，以中央財(cái)政為例，2010年以來(lái)中央財(cái)政在學(xué)前教育投入約900億，90%投入公立幼兒園，95%投入園所而較少投入家庭和其他機(jī)構(gòu)（比如社區(qū)、NGO），76%投入園所硬件建設(shè)而較少投入與提高保教質(zhì)量相關(guān)的軟件建設(shè)。

宋映泉認(rèn)為，上述研究結(jié)果提示，將90%以上的資金投入公辦幼兒園，并主要集中在硬件建設(shè)的政策似乎需作出調(diào)整。

宋映泉強(qiáng)調(diào)，首先，公辦幼兒園質(zhì)量不一定比民辦幼兒園更好；其次，數(shù)據(jù)顯示近年來(lái)在園規(guī)模增量中民辦園作用很大。財(cái)政大量投入公辦園效益更低；最后，現(xiàn)實(shí)中公辦幼兒園質(zhì)量相對(duì)好、價(jià)格便宜，在園兒童多為優(yōu)勢(shì)兒童。資源集中投給公辦園，增加這部分需求，但弱勢(shì)兒童仍沒法享受，會(huì)更大地增加學(xué)前教育領(lǐng)域的不公平